粮食危机下看美国的农业政策

俄乌冲突显著提高了全球发生粮食危机的几率，更是凸显了粮食安全问题的紧迫性，在此大背景下中国农业将面临着更高的发展要求。实际上，这还不仅涉及到粮食安全问题，在中国还关系到小农经济下众多农村人口的生存问题。

一般来讲，农业发展水平与各国的农业政策都有很强的相关性。这是因为农业是一个特殊的产业，既有一般的产业属性，同时生产经营严重受制于自然条件，且农产品需求弹性小，农产品市场均衡具有与生俱来的脆弱性，也就不能单纯依靠市场机制进行生产和需求调节，农业发展以及农民利益的保障离不开政府层面给予的必要支持。纵观全球，世界上许多发达国家往往都是农业发达国家，如美国、法国、澳洲、荷兰，甚至以色列，都有发达的农业。因此，研究这些发达国家的农业政策，对于中国发展农业将是一种有益的借鉴。

在这其中，美国既是世界上最大的经济体，又是农业最发达的国家。与美国政府在工商业中所宣称的「自由放任」不同，农业领域自其1776年建国以来便一直制定与执行着有计划的「政府干预」，即所谓的农业政策。长期以来，美国的农业政策致力于保障农民收入、稳定农产品价格、保护农业资源和生态环境以及扩大农产品出口，为此在农业补贴、农业资源和生态环境保护、农产品对外贸易、农业保险等方面都有针对性设计。

农业补贴是美国农业政策的核心内容。据统计，目前美国种粮补贴占农民收入40%。与之对比，欧盟为50%，韩国、日本则高达60%，中国仅为21.3%。每年美国政府提供的直接和间接农业补贴甚至约占农民平均收入的40%，并以补贴为核心，渗透到农业政策的各个方面。

首先是直接补贴，其次又可分为直接收入补贴、逆周期收入支持计划和水土保持休耕补贴。直接收入补贴由政府按照基期的补贴产量和补贴面积确定，不与当年的种植面积和市场价格挂钩。如果农产品市场价格低于目标价格，政府就会启动逆周期收入支持计划来补贴农民收入。耕地处在环境敏感地区的农户，可以根据自愿原则，与政府签订长期租地合同，暂停该土地的农作物种植，租金由政府和农户共同商定。间接补贴包含低息农业贷款和农业保险补贴计划。低息农业贷款主要是帮助创业农民和低收入农户从事农业生产经营活动。二是农业保险补贴计划，这属于美国政府对投保农户和商业性保险公司的双向补贴。美国政府不仅对农户进行保费补贴，而且对承办农业保险的商业性保险公司进行补贴，还通过联邦农作物保险公司向商业性保险公司提供再保险。

美国是世界最大的农产品出口国，农产品出口比重占农业销售总额的25%以上，农产品对外贸易政策是美国最重要的农业政策之一。经过多年的完善和发展，形成了较为完整的农产品出口促进政策体系：一是出口信用担保计划，包括商业出口信贷担保计划、供给方信用担保计划、农用设备担保计划等；二是市场开发计划，包括市场增长计划、国外市场开发合作计划和新兴市场计划；三是针对技术性贸易壁垒的出口补贴计划，包括生物技术与农业贸易计划，以及特殊农作物技术支持计划；四是出口补贴计划，包括出口倍增计划和乳制品出口奖励计划。

需要指出的是，美国的农业政策边界较为宽泛。食品与营养计划是美国农业预算支出规模最大的项目，约占美国农业财政预算总支出的80%，而其主要目的是为所有低收入家庭提供食品和营养保障。虽然美国农业人口只占总人口的2%左右，但通过农业政策可以直接获得食品和营养补贴的人口却超过美国总人口的10%。据统计，平均每月约有4,210万美国人可以领到680亿美元的补充营养补助，约有3,000万学生（约占学龄人口的44%）可以从122亿美元的学校营养午餐计划中受益。

此外，美国农业部门较多地享受了税收政策优惠：一是延期纳税政策，即可以将一部分尚未出售或虽已出售但未收到现金的农产品递延至下一年度纳税；二是减税政策，即对于用于购买机器设备、生产用房及饲养一年以上的牲畜等支出可以作为资本支出从当年收入中扣除；三是免税政策，即对于出售农业固定资产所得可以免除60%收入的税负；四是固定资产加速折旧的税收优惠政策；五是农业保险免税政策，对美国联邦农作物保险公司的特许经营权、资本等财产，以及直保合同和再保合同的保费、支出和利润等，均免除一切赋税。对于商业性保险公司，如果其经营联邦农作物保险计划中的农业保险业务，也免除营业税之外的其他税负。

最终分析结论：

一直以来，美国的农业总产值、农业劳动生产率和主要农产品出口额都高居世界首位。美国农业人口还不到全国人口总数的2%，却能够在严格实行休耕地、退耕和限产的制度安排下，成为世界最大粮食出口国，成为现代农业最发达的国家之一，除了得天独厚的自然条件和较为发达的科学技术之外，农业政策所起的关键作用不可忽视。