《2021年自治区农业产业强镇项目实施方案》持续推进农业产业强镇建设

10月14日，果农在果园分拣红富士苹果。近年来，新源县喀拉布拉镇大力发展特色林果业，带动农民增收。张文庭 摄

天山网记者 魏永贵

农业产业强镇建设是农业农村部、财政部贯彻落实国家乡村振兴战略的重大举措。其申报以县级人民政府为主体，实施以乡镇为主体，以示范带动乡村产业高质量发展为目标，整合各方力量，聚合各类资源，成为乡村振兴战略实施和区域协调发展战略中的重要支点。

今年，自治区继续实施产业强镇建设项目，制定的《2021年自治区农业产业强镇项目实施方案》（以下简称“《实施方案》”）顺利推进，一批农业产业强镇成为乡村产业振兴的示范。此外，自治区农业农村厅、财政厅印发的《关于统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作的通知》对农业产业强镇的申报、资金奖补等工作提出了明确要求。

强在哪里

从7月起，伽师县26万亩甜瓜陆续上市，全疆最大的伽师瓜交易中心——新疆果业集团有限公司下属的新疆果品（伽师）批发交易市场内，瓜农、客商络绎不绝，每天上百辆货车满载伽师瓜从这里奔赴全国各地。

这个市场位于伽师县卧里托格拉克镇，设有农产品交易中心、冷链物流仓储等5个专区，同时配套引进了20余家物流、包装企业等。

卧里托格拉克镇是我区农业产业强镇建设的缩影之一。按照要求，要成为农业产业强镇，首要的是产业要强。要有规模化的主导农业产业，产业链要覆盖生产、仓储、加工、营销等各个环节，实现一二三产业深度融合，并带动足够多的农民就业。

其次是联农带农机制好。通过农业产业强镇项目的实施，引导龙头企业与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，推广“订单收购+分红”“土地流转+优先就业+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式。

另外就是增收要强。《实施方案》指出，农业产业强镇要聚焦主业、集群发展。要壮大主导产业，聚合资源要素，培育新产业新业态，推进产业强镇发展，激活一方经济，带富一方百姓。实际上，这就是建设农业产业强镇的目标。

怎么建设

根据《实施方案》，今年7个农业产业强镇全力推动完成各项建设任务，对各地持续推进农业产业强镇建设具有指导意义，目标任务摘录：

——察布查尔锡伯自治县爱新舍里镇（玉米产业）。健全覆盖玉米规模化种植、加工、仓储物流、营销等环节的玉米制种全产业链体系。全镇玉米制种良种繁育面积达5.6万亩，产量2.66万吨，年产值达37905万元，全镇人均增收1540元以上。

——玛纳斯县包家店镇（玉米产业）。推进制种玉米全产业链规模化、标准化发展。制种玉米全产业链产值达2亿元以上，引进培育育种企业2家、年收入超1亿元企业1家、玉米种业产供销联合体1个。

——伊吾县淖毛湖镇（哈密瓜产业）。提升镇域中晚熟哈密瓜质量效益和竞争力，进一步提高哈密瓜产业劳动生产率和土地产出率。今年商品瓜种植5万亩，亩增产0.2吨，项目区现有农业人口人均新增收入593元。

——库尔勒市阿瓦提农场（棉花产业）。建立覆盖全场区域及产业园的现代高科技棉花制种示范基地，农业产值、农产品加工业产值、全场经济总收入年增长10%以上，带动农户500户以上就业增收。

——和静县巴润哈尔莫敦镇（辣椒产业）。强化要素集聚，发展辣椒精深加工，推进加工辣椒产业高质量发展。通过项目实施，带动全县年产优质干辣椒10万吨，年产值达到8亿元；辣椒加工企业带动每亩地辣椒产品增值150元；项目覆盖区农户户均增收1500元以上。

——疏附县萨依巴格乡（设施蔬菜产业）。打造生产技术先进、设施设备领先、产业深度融合、品牌知名度提升、示范带动效果显著的设施蔬菜产业强镇。通过项目实施，全乡蔬菜产量突破8100余吨，产值突破2500万元，带动全乡农民人均增收4050元以上。

——于田县托格日尕孜乡（万寿菊产业）。以补齐万寿菊产业短板为目标，加强种源培育、装备升级、品牌建设，打造万寿菊全产业链可持续发展的产业强镇。通过项目建设收购万寿菊近20万吨，实现增加值1亿元，带动种植户3万多户，户均增收约2500元。

10月12日，农民在库车市墩阔坦镇农田里用机械采收辣椒。近年来，库车市积极调整农业产业结构，特色农业种植面积不断扩大。尼亚孜·热合曼 摄

政策速读

《实施方案》明确了农业产业强镇的建设原则、内容和目标任务。此外，今年3月自治区农业农村厅、财政厅印发的《关于统筹做好2021年农业产业融合发展项目申报工作的通知》（以下简称“《通知》”）对推进农业产业强镇建设申报、资金奖补、使用等提出了明确要求。

在申报条件方面，《通知》明确：申报农业产业强镇工作总体参照农业农村部、财政部相关要求执行。农业产业强镇的主导产业应明确为1个优势明显的农业产业，镇域主导产业全产业链产值应达到1亿元(已摘帽国家级贫困县可放宽条件)。每个县年度推荐农业产业强镇不超过1个，城关镇、开发区、街道办事处不列入推荐范围。

申报农业产业强镇获得批准后，可获得资金支持。《通知》提出，对农业产业强镇采取批准建设时补助300万元、通过认定再奖补700万元的方式，进一步调动地方主动作为、加大投入的积极性，提升建设效果。奖补资金主要支持主导产业关键领域、薄弱环节发展，提升原料基地、加工营销等设施装备水平，促进主导产业转型升级、由大变强。

《通知》要求，各地要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过中央财政集中资金引导，有效带动地方政府加大投入，引导和撬动金融资本和社会资本参与建设，促进市场投资主体和农民合理分享增值收益，提高产业发展的内在活力和竞争力。可结合实际采取直接补助、政府购买服务、先建后补、以奖代补等方式，鼓励各地创新资金使用方式，切实提高财政资金使用效益。奖补资金不能撒胡椒面，不搞平均分配，避免面面俱到。

专家访谈：

新疆农科院农业经济与科技信息研究所所长、研究员戴俊生：

以产业为媒构建支点

天山网记者 贺江

近年来，我区各地涌现出了一批主导产业突出、一二三产业深度融合、创新创业活跃的乡镇。未来，这些乡镇该向哪些方向发展？记者专访了新疆农科院农业经济与科技信息研究所所长、研究员戴俊生。

“国家鼓励农业产业强镇建设。”戴俊生说，农业产业强镇是指在乡镇地域范围内农业主导产业突出，产业链条完整，新产业新业态丰富，经营主体活跃有力，农民增收显著的乡镇。

我区持续深化农业供给侧结构性改革，“三农”工作实现“十四五”良好开局。在这一背景下，农业产业强镇建设正围绕乡镇特色主导产业高质量发展，发挥乡镇上联县城、下接农村的产业、资源、人力集聚的纽带和平台作用，推进一二三产业融合发展。

“农业产业强镇建设会为推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。”戴俊生说，农业产业强镇建设要因地制宜、依托优势特色、资源禀赋、功能定位，聚焦全产业链培育、多要素聚集、多主体参与、多业态打造、多模式创新。

他认为，通过吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，先期建设起一批主导产业明确、资源要素集聚、创新创业活跃、联农带农紧密、城乡协调一体化发展的农业产业强镇。

“农业产业强镇建设，‘强’是关键。”戴俊生说，近年来，我区着力壮大特色优势产业，各地要抓住这一契机构建特色鲜明、布局合理、创业活跃、竞争有力的现代农业产业体系。

同时，要以产业为媒构建支点。如创新产业利益联结机制，稳步实现农民增收致富；主导产业前延后伸、横向配套，催生一批新产业、新业态、新模式；以绿色农业为发展目标，创响“乡字号”“土字号”品牌等形成支点，“强”就会迸发出活力。

“推动农业与其他产业要素深度融合是重点工作。”戴俊生说，农业产业强镇建设，是一项政府统筹、多方参与的共建共享工程。政府部门牵头提供扶持政策和财政资金支持，社会资本、资源、技术、人才等产业发展支撑要素陆续进驻，方能充分发挥市场主体作用，做大做强支柱产业。