政府工作报告9提“保险”：基本养老保险覆盖10.5亿人、健全政策性农业保险制度

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3月5日，第十四届全国人大一次会议开幕会在京举行。国务院总理李克强代表国务院，向十四届全国人大一次会议作政府工作报告（以下简称"报告"）。报告主要分为两个部分，过去一年和五年工作的回顾，以及对今年政府工作的建议。

蓝鲸保险关注到，作为社会"稳定器"和经济"助推器"，今年的报告共计9次提及"保险"，在稳岗扩就业、强化基本民生保障、提升农业综合生产能力方面发挥了重要作用。

2022年共向1058万失业人员发放不同项目失业保险待遇887亿元

失业保险是社会保障体系的重要内容，也是积极就业政策的有机组成部分。

报告提及，在过去一年，针对就业压力凸显的情况，我国财税、金融、投资等政策更加注重稳就业。对困难行业企业社保费实施缓交，大幅提高失业保险基金稳岗返还比例，增加稳岗扩岗补助。

数据显示，2022年，我国大幅提高失业保险稳岗返还比例，将中小微企业返还比例由60%最高提至90%，大型企业由30%提至50%。2022年全年，各级人社部门共向787万户企业发放失业保险稳岗返还资金497亿元，是2021年的2倍。

同时，延续实施失业保险保障扩围政策，共向1000多万失业人员发放失业保险待遇。据人社部失业保险司司长桂桢介绍，2022年，全国共向1058万失业人员发放不同项目失业保险待遇887亿元，充分发挥失业保险生活兜底功能。

就业是民生之基、财富之源。过去五年，我国持续强化就业优先政策导向，把稳就业作为经济运行在合理区间的关键指标。包括实施失业保险基金稳岗返还、留工培训补助等政策；使用失业保险基金等资金支持技能培训等。

在今年发展主要预期目标中，报告提出"城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右"，前者高于2022年的1100万人，后者较去年的"5.5%以内"略有放宽。

民生银行首席经济学家温彬解读道，1200万人的就业目标是历届政府工作报告中最高的，主要原因是今年新增高校毕业生人数将达到1158万人，再创历史新高。仅仅满足这一群体的就业需求就需要新增1100万以上的就业岗位。所以报告要求"落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置"。

温彬认为，今年虽然任务重，压力大，但仍有支撑：一是在疫情防控持续优化之后，服务业将会持续恢复发展，将会创造更多的就业岗位；二是虽然出口面临较大压力，但平台经济、房地产发展等领域等获得政策支持之后，将能提供更多的就业岗位。

基本养老保险覆盖10.5亿人，社保基金储备规模增加到2.5万亿元以上

过去五年，我国基本养老保险参保人数增加1.4亿，截至2022年末，覆盖10.5亿人。基本医保和大病保险水平稳步提高，城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。

同时，建立起基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。

将养老保险单位缴费比例从20％降至16％，同时充实全国社保基金，储备规模从1.8万亿元增加到2.5万亿元以上。

养老金发放的问题，涉及到亿万退休人员的切身利益，备受社会公众关注。近日，在国新办举行的"权威部门话开局"系列主题新闻发布会上，人社部部长王晓萍介绍了我国养老保险基金运行情况。

王晓萍从四个角度进行了介绍：一是收支有平衡。企业职工基本养老保险基金全年收支基本平衡，基金运行总体平稳。二是基金有调剂。为解决基金分布不均的结构性矛盾，在实施基金中央调剂制度的基础上，去年全国统筹制度启动实施，在全国范围内统一调剂基金，调剂力度更大。三是财政有投入。中央财政补助继续增加，地方财政建立了长期投入机制，投入力度持续加大。四是长远有储备。全国社会保障基金规模不断扩大，划转部分国有资本充实社保基金工作已经完成。

业内专家向蓝鲸保险指出，企业职工基本养老保险全国统筹，资金在全国范围互济余缺，有利于发挥基金规模效应，增强支撑能力，确保养老保险基金实现可持续发展。但要顺利实现老龄化社会下"老有所养"的目标，还需要加速发展第三支柱养老保险，完善养老保障体系。

蓝鲸保险关注到，近年来，在政策指引下，多家保险公司加速布局养老金融赛道，大力发展商业养老保险、个人养老金业务等。同时，以保险业务为支点，以保险产品衔接上下游养老与健康服务，促进产品开发和养老业务相互融合，建立并完善"保险+医疗服务""保险+健康管理"等模式，在应对人口老龄化进程中发挥重要作用。

2022年农业保险为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元

在历年的政府工作报告中，农业保险屡被提及。

报告总结道，过去五年，我国持续完善粮食生产支持政策，稳定种粮农民补贴，合理确定稻谷、小麦最低收购价，加大对产粮大县奖励力度，健全政策性农业保险制度。

农业保险作为农业支持保护体系和农村金融服务体系的重要组成部分，在保护国家粮食安全、保障现代农业发展、稳定农民收入、维护农村生态安全、改进农村社会治理，以及脱贫攻坚和巩固脱贫攻坚成果等方面发挥了重大风险保障作用，取得了显著成效。

据全国农业保险数据信息系统统计，2022年，我国农业保险为1.67亿户次农户提供风险保障5.46万亿元，农业保险支农、惠农、富农、强农作用进一步发挥。全年实现农业保险保费规模1192亿元，同比增长23%，巩固我国农业保险保费规模全球第一地位。其中，中央财政拨付农业保险保费补贴434.53亿元，同比增长30.3%。

今年的中央一号文件也明确提及，要逐步扩大稻谷小麦玉米完全成本保险和种植收入保险实施范围；完善玉米大豆生产者补贴，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点；鼓励发展渔业保险；发挥多层次资本市场支农作用，优化"保险+期货"。

有业内人士认为，我国农业保险遵循"政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进"原则。政府在发挥引导作用的同时，也要重视发挥市场在农业保险中的作用，提升市场在制度设计中的效率。例如，在产品定价、查灾定损、承保理赔效率、大灾赔付、快捷服务、增值服务等方面，保险机构具备开展农业保险工作的专业优势和专业能力，能够确保农业保险各项惠农政策和服务比较公平、准确、高效、及时落实，能够提升政策资金的杠杆放大效应。应进一步明晰政府与市场的边界，发挥保险机构在农业保险中的桥梁、渠道、纽带作用，充分调动市场主体的积极性，更好地提升农业保险的政策效率。